数字经济战略的实施需要处理好四个关系

伴随着第四次工业革命的深入，新一代信息技术如大数据、人工智能、区块链等的蓬勃发展与深入应用，人类社会的发展进入了数字时代，世界经济的数字化转型是大势所趋。第十三届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《2035年远景目标纲要》，明确提出要加快数字经济、数字社会、数字政府建设，全面推进生产、生活、治理方式的数字化转型。以经济、社会、治理为重点，充分发挥数字经济的优势，全面推进数字化转型，是我国经济实现高质量发展，创造高质量生活，实现高效能治理的题中应有之义。数字转型是一项多领域、多主体、多环节的综合性系统工程，需要从战略高度出发，运用新的文化、流程、结构和策略，妥善处理与之相关的重大关系，才能顺利推进这一战略任务的落实。

第一，正确处理技术与人的关系，确立数字化转型中以人为本的价值目标；数字化转型成功的根本途径是正确认识和处理技术与人的关系，确立以人为本的价值追求。无论是在经济领域，还是在治理和生活领域，都应始终把人放在中心位置，借助现代数字技术，生产更好的产品和服务，更好地满足不同群体的多样化和个性化需求，为公民和社会创造更大的公共价值。比如，在建设“智慧城市”过程中，我们不能把所有城市问题的解决都依赖于现代技术，如大数据、人工智能、区块链等，而是要遵循城市社会的复杂性特征及其内在的运行规律和逻辑，使“友好技术”更加友好，更加公平地满足人们的需求，解决城市问题。应对新技术带来的“数字鸿沟”“社会不平等”和“信息裸奔”等问题，加快构建“数字化包容社会”，让人们在数字化社会中真正提升幸福感，构建美好的数字生活新局面。

第二，正确处理政府与市场、社会的关系，形成政府、市场、社会参与数字化转型的合作伙伴模式；数字转型是推动高质量发展，创造高质量生活，实现高效率治理的重大举措，是政府、市场、社会多元主体共同参与的重大行动，需要政府、市场、社会共同参与。在顶层设计、政策引导、规划布局、标本兼治、数字化监管的基础上，政府还应有效动员和激励市场、社会力量参与，共同推进经济、生活、治理的全面转型。各级政府要围绕数字基础设施建设、数据要素市场培育、数字核心技术攻关、数字应用场景建设等突破口和着力点，积极构建由市场力量和社会力量共同参与的数字转型“开门红”机制，为不同实力、不同所有制企业参与数字转型创造条件，形成政府引导、市场主导、全社会参与的新格局。

第三，正确处理好存量产业/设施与增量新产业/基础设施的关系，形成一个覆盖全行业、全产业链、全价值链的新型数字经济体系。对存量基础设施和传统产业，应顺应消费升级的趋势，以产品和服务数字化、智能化为导向，运用数字化技术进行全方位、多角度、链条化改造，深化大数据、人工智能、区块链等技术在生产、经营、管理和市场营销等各个环节的应用，发挥数字技术赋能的引领作用，提升企业和产业的数字化、网络化和智能化水平，提高产品和服务的质量和效率，充分激发传统产业的新活力。而数字经济和数字化转型更需要大数据、人工智能等新型基础设施的支撑，以及各种网上新经济的示范带动，因此，在大力推进传统产业数字化改造的同时，必须高度重视5 G网络、数据中心等“新基建”的建设，推动工业互联网、数字工厂、数字娱乐、网上直播、远程医疗、网上教育等新业态、新消费、新服务的发展，培育新动能，推动经济结构向以数字经济为代表的新型经济转型。

第四，处理好技术“硬”标准与制度“软”规则之间的关系，使之能更好地适应社会复杂度、不确定性，并能满足消费者需求。数字化治理是数字化转型的核心内容之一，它对于全面重塑数字化社会治理的规则和机制，促进全社会数据互通、数字化协同、跨部门流程再造，形成“以数据说话”“以数字赋能”的精细现代化治理模式具有重要意义。它一方面要求我们在数字化转型过程中，高度重视建立有关数据要素的所有权、使用权、监管权力以及信息保护和数据安全等方面的标准和技术规范，以确保各类数据资源的合法和安全使用。二是要适应当今社会不确定性的发展趋势及其对综合治理的强烈需求，着力完善“软”规划体系，即不同利益主体(政府部门、区域、企业等)之间的数据开放、数据共享、平台共建(城市大脑、城市大数据交易中心、一网打尽、一网打尽统管、数字孪生等)，形成“软”规划体系，完善数据治理共同行动规则体系。要依法破除各种“数据孤岛”，形成有利于数据跨层次、跨部门、跨区域、跨专业、跨领域深度融合和互通共享的有效保障机制，让数字治理为政府赋能，为市场增效，为社会赋权，围绕“高效办理一件事”“高效协作防止重大风险”等关键领域，形成与当今社会复杂、不确定的特点相适应的综合解决方案，促进政府内外功能的化学整合，实现政府内外功能的整体性构建，解决市民日常生活中遇到的痛点难点。

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